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En este Informe pionero se comparan y agregan datos financieros oficiales e información cualitativa sobre el estado de la sostenibilidad financiera de las áreas protegidas (AP) de 20 países de América Latina y el Caribe (ALC). A nivel local y regional, las AP analizadas generan en su superficie combinada beneficios directos e indirectos para una población de 564 millones de habitantes de esos 20 países. A nivel mundial, los sistemas de AP de ALC contienen y sustentan muchos beneficios importantes en aspectos tales como la conservación de la biodiversidad, el desarrollo humano y, cada vez más, los servicios de ecosistemas para manejar el secuestro de carbono.

La cantidad, tipo, nivel y utilidad inmediata de los datos presentados en el documento completo no tienen precedentes. Los responsables de la elaboración de políticas, los profesionales y los investigadores encontrarán la información necesaria para la planificación regional y nacional, y una base analítica clara y robusta para reformular las inversiones a fin de mejorar la sostenibilidad financiera de las AP. Si bien esas observaciones revelan el nivel de la brecha financiera que enfrenta la región, también muestran que reducir esa brecha es algo viable y asequible, de modo que las AP puedan ser manejadas de manera costo-efectiva para beneficio de todos.

Las partes interesadas en el tema perciben la sostenibilidad financiera de las AP como una “caja negra”. Esa percepción surge de un desconocimiento de los elementos que conforman los sistemas financieros de las AP y de la falta de información financiera específica referida tanto a las necesidades de las AP como a su financiamiento. Un obstáculo importante para la sostenibilidad financiera de las AP ha sido esa inexistencia de infomación detallada sobre el financiamiento.

El Informe abre esa caja negra brindando un abundante conjunto de información disponible por región, por subregión y lo que es más importante por país. Se conoce ahora el tamaño de la brecha de financiamiento entre el actual déficit de fondos de los sistemas de AP y una situación de sos- tenibilidad de esos sistemas. Los actores interesados en las AP tienen ahora una meta concreta de sostenibilidad financiera de dichos sistemas.

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Uno de los mayores desafíos que enfrentan los gobiernos y las organizaciones vinculadas a la conservación, es la necesidad de desarrollar sistemas de áreas protegidas financieramente sostenibles y organizaciones sólidas capaces de manejar eficientemente estos bienes naturales. Aunque algunos progresos han sido logrados en las últimas décadas, hasta la fecha la mayoría de los sistemas de áreas protegidas en todo el mundo presentan déficits de financiamiento. En la mayoría de los casos, las áreas protegidas siguen dependiendo de limitadas asignaciones presupuestarias nacionales, del apoyo de organizaciones internacionales de conservación y del financiamiento internacional de corto plazo a través de proyectos.

Durante la 7a Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biológica, en febrero de 2004, 188 gobiernos adoptaron el Programa de Acción Mundial sobre Áreas Protegidas para apoyar el establecimiento de sistemas de áreas protegidas regionales y nacionales, ecológicamente representativos y eficazmente financiados y gestionados. Esto contribuiría a la meta fijada para el 2010 de reducir significativamente la tasa de pérdida de biodiversidad.
Aunque a nivel global no ha habido un aumento significativo en el financiamiento para los sistemas nacionales de áreas naturales protegidas regionales y nacionales, en el caso de Perú, los fondos públicos al 2010, respecto del 2004 se han incrementado en 500%, lo que constituye una señal positiva del Estado Peruano de cara a sus compromisos internacionales.

Los presupuestos de los sistemas nacionales de áreas protegidas se componen de las distribuciones de los gobiernos centrales, la cooperación internacional y de los ingresos generados de la propia área protegida. Al comparar los presupuestos actuales de los sistemas nacionales de áreas protegidas con sus necesidades de financiaminto, hay evidencia de un gran  déficit. Por ejemplo, el análisis financiero de los sistemas nacionales de áreas protegidas de Ecuador y Costa Rica, estiman en promedio déficits anuales de 6 y 17 millones de dólares, respectivamente. Se ha documentado, por reconocidos expertos, que el déficit acumulado a nivel mundial y nacional es alarmante, y particularmente crítico en países de desarrollo.

Con el fin de lograr la sostenibilidad financiera de los sistemas nacionales de áreas protegidas, es fundamental tener en cuenta la necesidad de aumentar la capacidad de auto generar ingresos adicionales a nivel nacional, incluyendo el valor de mercado de pagos por servicios ecosistémicos tales como la provisión de agua, el secuestro de carbono y la belleza escénica. Por otra parte, es igualmente importante mejorar la capacidad institucional para gestionar adecuadamente los recursos financieros y llevar a cabo una
reforma legal y reglamentaria necesaria para permitir financiamiento fiable a largo plazo.
Con el apoyo de The Nature Conservancy y otros miembros de Conservation Finance Alliance, me complace presentar esta nueva publicación, que incluye métodos prácticos, accesibles y de fácil uso, para mejorar la planificación financiera así como una hoja de ruta para la implementación de planes de negocio para los sistemas nacionales de áreas protegidas.  

Antonio Brack, Ministro de Ambiente Perú
Marzo, 2010

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La Estrategia de Sostenibilidad Financiera responde a una prioridad identificada por autoridades y funcionarios de la Secretaría del Ambiente del Paraguay (SEAM) en complemento al Plan Estratégico del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Paraguay (SINASIP). Esta estrategia busca revertir una tendencia crítica de escasez de recursos financieros para el SINASIP, que amenaza con afectar su integridad y, en consecuencia, su posibilidad real para brindar bienes y servicios a la sociedad paraguaya.

El proceso iniciado en junio del 2008 aborda los siguientes cinco aspectos fundamentales para contribuir al fortalecimiento institucional a través de un proceso de planificación financiera:

1.- Introducción a la importancia económica del SINASIP;
2.- Análisis de las necesidades y planificación financiera del SINASIP en dos escenarios diferentes de manejo;
3.- Análisis de las principales opciones y mecanismos para cubrir las brechas financieras;
4.- Definición de la línea base relacionada al ambiente, elementos y condiciones habilitantes para la sostenibilidad financiera;
5.- Una propuesta estratégica que considera visión, misión, prioridades estratégicas y objetivos.

Las áreas protegidas proveen una amplia gama de servicios y bienes que contribuyen al bienestar de la sociedad a escala local y global, tales como: agua fresca, pesquerías, biodiversidad, recursos para la recreación y el turismo, sumideros de CO2, etc.

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El Golfo de Guayaquil es el mayor complejo estuarino del país y es reconocido como el más importante de la costa occidental de Sudamérica por su aporte en bienes y servicios ambientales. La Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Ecuador (Ministerio del Ambiente, 2000) establece como una de sus políticas la conservación y recuperación de ecosistemas frágiles y amenazados, e identifica tres regiones de atención especial, entre ellas el Golfo de Guayaquil. La Política y Estrategia Nacional de Biodiversidad del Ecuador (Ministerio del Ambiente, 2001), plantea como visión al año 2020, la conservación y la utilización sustentable de los recursos naturales del país, e identifica cinco“Regiones de Atención Especial”, reiterando la importancia del Golfo de Guayaquil en términos de su biodiversidad por la presencia del 81% del ecosistema de manglar del país (ca., 122.437 hectáreas), definiendo tres líneas de acción: i) el control de la contaminación, ii) el desarrollo de pesca sustentable, y iii) el manejo integral de manglares.

Una zona relevante para la protección de la biodiversidad del Golfo de Guayaquil, lo constituye el “Estero Salado de Guayaquil” denominado así por la influencia de cuerpos de agua de alta salinidad y que se inicia en el Canal del Morro (frente a Posorja) y termina en la ciudad de Guayaquil, con características especiales en cuanto a su biodiversidad.

La importancia del Estero Salado, en cuanto al aporte de bienes y servicios ambientales, ha sido reconocida con la reciente creación de dos áreas protegidas marino costeras ubicadas a lo largo de su jurisdicción geográfica, al norte, la Reserva de Producción de Fauna Manglares el Salado – RPFMS (2003) y al sur el Refugio de Vida Silvestre Manglares El Morro – REVISMEM (2007).

El Refugio de Vida Silvestre Manglares El Morro – REVISMEM, fue creado mediante acuerdo ministerial N.- 266 el 13 de septiembre de 2007 y entre sus principales objetos de conservación están una población residente de bufeos costeros y una población de fragatas. Esta área protegida contiene 10.130,16 hectáreas de superficie está ubicado en la zona del canal del Morro y pertenece al subsistema de áreas protegidas marinas y costeñas pertenecientes al Sistema Nacional de Áreas Protegidas - SNAP y que está bajo la autoridad de la Subsecretaria de Gestión Marina y Costera del Ministerio del Ambiente.

Este Plan de Manejo identifica acciones consideradas prioritarias para efectivizar e implementar el manejo del REVISMEM, mismas que fueron concebidas en forma participativa entre el 15 de abril al 30 de octubre del 2008 con los diversos actores del área protegida, y que establece la siguiente visión:

“Para el año 2023, el Refugio de Vida Silvestre Manglares El Morro (REVISMEM) es un área protegida cuyos recursos naturales son conservados sobre la base de un ecoturismo sustentable, una pesquería responsable y la investigación aplicada, siendo su eje transversal la participación de los usuarios en la toma de decisiones de manejo del área protegida”.

La Subsecretaría de Gestión Marina y Costera (SGMC) del Ministerio del Ambiente, con el apoyo técnico de la Fundación Ecuatoriana para el Estudio de Mamíferos Marinos (FEMM), Fundación Natura – Capítulo Guayaquil, Conservación Internacional Ecuador (CI-Ecuador), Fundación Futuro Latinoamericano (FFLA) y Mentefactura, presenta este Plan de Manejo como un aporte a la conservación de los recursos naturales del REVISMEM.

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La Secretaría Ejecutiva del Plan de Acción para la Protección del Medio Marino y Áreas Costeras del Pacífico Sudeste, convocó al Taller Regional sobre Gobernanza, Gestión Participativa y Financiamiento Sostenible en Áreas Marinas y Costeras Protegidas del Pacífico sudeste, en cumplimiento de la Actividad 07/09 del Programa de Trabajo 2009, aprobado mediante la Decisión No 11 de la XV Reunión de la Autoridad General del Plan de Acción del Pacífico Sudeste (noviembre de 2007) y en implementación del Plan de Trabajo elaborado por el Grupo de Trabajo Regional de Áreas Marinas y Costeras protegidas (AMCP) en 2008, mismo que fue creado para operativizar la Red Regional de Áreas Marinas y Costeras protegidas del Pacífico Sudeste.

La Red Regional de AMCP fue concebida dentro del contexto del área de aplicabilidad del Protocolo para la Conservación y Administración de las Áreas Costeras y Marinas Protegidas del Pacífico Sudeste y tiende a asegurar la protección y mantenimiento de la diversidad biológica, garantizando que los recursos sean utilizados en forma sostenible para las generaciones presentes y futuras y para su bienestar. Entre otras cosas, la Red contribuye a lograr las metas de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible para el establecimiento de zonas marinas protegidas de conformidad con el derecho internacional y sobre la base de información científica, incluso el establecimiento de redes antes de 2012. La Red además contribuye a la implementación del Plan de Trabajo sobre Áreas Protegidas del Convenio sobre Diversidad Biológica, cuyo objetivo es establecer y mantener para las zonas marinas sistemas nacionales y regionales completos, eficazmente gestionados y ecológicamente representativos de áreas protegidas.

La Red Regional promueve la participación de los interesados directos, incluidas las comunidades locales tradicionales y los gobiernos locales, mediante procesos participativos para el diseño, la planificación y el manejo de las ACMP, así como para la distribución de sus beneficios. Fomenta el diálogo permanente con todos los sectores involucrados para promover el mutuo entendimiento y las transferencias recíprocas de conocimientos, velando por que los procesos y resultados se inscriban en un entorno de confianza y transparencia. Así mismo, se considera necesario desarrollar mecanismos financieros y enfoques de gestión que, junto con políticas locales y nacionales favorables, aseguren la sostenibilidad de las redes o sistemas de AMCP a largo plazo.

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El desarrollo de esta iniciativa se enmarca en el cumplimiento del plan de trabajo de áreas protegidas de la Convención de Diversidad Biológica, específicamente en el objetivo 3.4, relacionado con la sostenibilidad financiera de sistemas nacionales y regionales de áreas protegidas. Para el cumplimiento de este plan de trabajo, en Ecuador se firmó un Memorando de Entendimiento (MoU), que compromete hasta el momento a ocho organizaciones (nacionales e internacionales) a colaborar en su implementación. El proceso comienza con la realización del estudio Análisis de las Necesidades de Financiamiento del SNAP del Ecuador, y a partir de los resultados que se obtengan, se procederá a elaborar planes y estrategias de financiamiento sustentables, incluyendo la identificación de las medidas reguladoras, legislativas e institucionales necesarias.

El estudio considera las 33 áreas naturales protegidas que actualmente conforman el SNAP. Sin embargo, el documento presenta un análisis de las 31 áreas protegidas continentales como un solo grupo, mientras que los resultados del Parque Nacional Galápagos y de la Reserva Marina de Galápagos se analizan diferenciadamente y se presentan en el Anexo 1. En relación con el proceso, debe destacarse su carácter innovador, ya que propone la construcción de una aproximación metodológica para la identificación participativa de las necesidades del Sistema. En este sentido, el estudio fue coordinado y apoyado por las siguientes organizaciones, que conforman el denominado Grupo Promotor (GP): Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE), Fondo Ambiental Nacional (FAN), The Nature Conservancy (TNC), Agencia del Gobierno de los Estados Unidos para el Desarrollo (USAID-Ecuador), Conservación Internacional (CI), Kreditanstalt für Wiederaufbou (KfW), Fundación EcoCiencia, Fundación Natura y Unión Mundial por la Naturaleza (UICN). Además, durante el desarrollo del proceso, se contó con la valiosa participación de más de 200 actores a través de talleres, reuniones de trabajo y de la realización de entrevistas. Es importante destacar que este estudio se fundamenta, principalmente, en documentos como: el Documento de Plan Estratégico del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (MAE, 1999), las Directrices de Planificación para el SNAP (MAE, 1999) y el Estudio de Evaluación de Eficiencia de Manejo del SNAP (MAE, 1999). Así mismo, se sustenta en la investigación de diversas experiencias de la región para el financiamiento de Sistemas Nacionales de Áreas Protegidas.

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The Nature Conservancy, en el marco del proyecto Conservación de la Reserva Marina de Galápagos, con el apoyo de la Agencia de Cooperación de los Estados Unidos – USAID- ha desarrollado el Estudio de Necesidades de Financiamiento de Largo Plazo de la Reserva Marina de Galápagos, cuya publicación ponemos a su disposición.

Uno de los tema más críticos para la creación y/o el mantenimiento de áreas protegidas a nivel mundial, es el tema de la sostenibilidad financiera de las mismas a largo plazo.
Uno de los primeros puntos a resolver en el tema de la sostenibilidad es el estudio de las necesidades básicas y de inversión de forma tal que haya un acuerdo sobre las mismas y responda a una estructura racional de gasto e inversión.

En el presente estudio presentamos un análisis de las necesidades de financiamiento a 10 años, para lo cual se utilizaron 3 escenarios: básico, medio e ideal. Cada uno de ellos representa distintos niveles de necesidades, que parten en el escenario básico de mantener una planta mínima de personal, y gastos necesarios para los principales procesos que lleva a cabo la Reserva Marina de Galápagos, hasta un planteamiento de un escenario “Ideal”,  considerado como necesario, pero con el cumplimiento de una serie de programas en toda la áreas o procesos.

Obviamente la propia economía de las Islas Galápagos, así como los niveles de precios y  la magnitud física de la Reserva Marina, hacen que todos los gastos sean elevados comparados a otras áreas en Ecuador continental.

En todo caso, los distintos escenarios se trabajaron en base a la información disponible, en un proceso conjunto con el personal a cargo de las actividades en la Reserva Marina.
Agradecemos de manera especial la gran colaboración y apertura del Parque Nacional Galápagos, tanto en la provisión de información como en la participación en los talleres de diseño de escenarios y cuantificación de las necesidades financieras. Así  mismo, agradecemos a WWF por el gran apoyo brindado al equipo consultor y a la realización de consultoría y, en general, expresamos nuestro agradecimiento a todas las organizaciones de la Alianza que llevan a cabo el proyecto Conservación de la Reserva Marina de Galápagos por sus distinto y valiosos aportes. Finalmente, agradecemos también a Mentefactura por la conclusión de este aporte a la sostenibilidad de las Islas Galápagos  y de su Reserva Marina.

Aquí se encontrara información muy valiosa que orientará el  gasto y la inversión en la Reserva Marina de Galápagos. Es necesario que las organizaciones de cooperación, donantes, gobierno y tomadores de decisiones en general, orienten sus aportes y esfuerzos hacia la Reserva Marina a través de este instrumento.

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El presente estudio, a diferencia de otros realizados a la fecha, presenta un análisis ambiental del país con énfasis en un enfoque socio-económico e institucional, por lo que no comprende un diagnóstico exhaustivo del estado de los recursos naturales. A partir de una revisión del esquema del marco político-legal-institucional de la gestión ambiental así como de un estudio sectorial de la economía, se reflexiona sobre el uso de los recursos naturales, se analiza los impactos ambientales y sociales generados, así como se revisa los aspectos distributivos que se desprenden de este proceso. El estudio se desarrolla en el marco de la cooperación técnica ATN/SF-9030-EC, del Banco Interamericano de Desarrollo al Gobierno del Ecuador.

El análisis está basado en una sistematización exhaustiva de información secundaria sobre la utilización de los recursos naturales por sectores productivos, y en la adaptación del modelo de equilibrio general para ambiente. El estudio revela la dependencia de la economía del país en la extracción de recursos naturales, donde las ventajas comparativas descansan en la abundante dotación de recursos, factores geográficos y el uso de mano de obra barata. Se destaca el sector petrolero como dinamizador de toda la economía y de la actividad de los otros sectores, aunque su potencial de impactos negativos al ambiente natural es alto. Se subraya también la estructura inequitativa de distribución del ingreso en el país, como un factor negativo que limita el flujo de los beneficios del uso de los recursos naturales hacia los distintos sectores de la población, y al parecer limita la respuesta de los sectores vulnerables frente a la degradación ambiental. A la luz de estos hallazgos y con un enfoque multidisciplinario, se identifican de forma preliminar una serie de factores que determinan las características mencionadas.

El objetivo principal planteado para este estudio, es el desarrollo de un análisis socio-económico e institucional de los retos en la gestión ambiental del Ecuador para los próximos 10 años, el que permitirá la identificación de prioridades bajo el esquema provisto por la Estrategia de Medio Ambiente del BID y la relación de éstas con las estrategias de las cuatro áreas prioritarias definidas en su Estrategia Institucional (Modernización del Estado, Competitividad, Desarrollo Social e Integración Regional). En particular, el estudio persigue los siguientes objetivos: (i) Efectuar un análisis socio- económico del uso de recursos naturales y bienes ambientales en el país, indicando oportunidades para optimizar los beneficios netos de este patrimonio, para maximizar el bienestar de la población presente y futura de Ecuador; (ii) Contar con un mapa del marco institucional que opera en Ecuador, especialmente del referido a los temas de uso de capital natural como factor de producción en la economía; (iii) Identificar lineamientos estratégicos de gestión ambiental en sectores claves de la economía; (iv) Apoyar el plan de implementación de la Estrategia Institucional del BID en el sector de ambiente, conjuntamente con el Ministerio del Ambiente (MAE); y (v) Contribuir al diálogo de programación del BID en el sector de ambiente, fortaleciendo las políticas del Estado ecuatoriano.

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El propósito de esta ficha de puntaje es ayudar a los gobiernos, donantes y ONGs a investigar y registrar aspectos significativos del sistema financiero de AP – sus cuentas y sus fundaciones estructurales subyacentes para demostrar tanto su salud actual como su estatus e indicar si el sistema se está moviendo de manera integral a largo plazo hacia una situación financiera mejorada. La ficha de puntaje está diseñada para sistemas nacionales de APs pero podría ser utilizada por sistemas sub-nacionales ej. estatal, regional o municipal o redes de Áreas Marinas Protegidas (AMPs).

Hay una sección para registrar el estatus financiero general y cambios a las entradas y salidas de capital del sistema de AP. Sin embargo,la ficha de puntaje está diseñada para revisar el progreso de todo el sistema de financiamiento del sistema de AP y sus fundaciones que llevarán a la futura viabilidad financiera de un sistema de AP. Por lo tanto la ficha de puntaje está estructurada para ver elementos de un sistema de financiamiento, descrito abajo.

Estos elementos por sí sólos proveen una guía sobre lo que un esquema para un sistema de financiamiento de AP debe comprender. Evaluar cada elemento puede ayudar a un país a identificar qué áreas de su estructura de gobierno necesitan ser mejoradas para realzar su sistema de financiamiento de AP. Las preguntas relacionadas a la información financiera también proporcionan una oportunidad al país para evaluar su capacidad de generar y recolectar información sobre costos e ingresos, fundamental para la planificación financiera de AP. Donde la información no esté disponible, la proporción de dicha información debe ser una prioridad para el país. Aunque la ficha de puntaje reconoce la importancia del manejo costo-efectivo en el financiamiento de AP, no provee una guía específica sobre el uso de los fondos.

Los resultados de la ficha de puntaje financiero también pueden contribuir a la actividad 3.4.5 dentro de la Meta 3.4 de la Convención sobre Diversidad Biológica: “La provisión regular de información sobre el financiamiento de áreas protegidas a instituciones y mecanismos relevantes incluyendo a través de reportes nacionales futuros bajo la Convención sobre Diversidad Biológica, y la Base de Datos Mundial sobre Áreas Protegidas.”